根据示范区党工委和市委统一部署，2024年7月5日至2024年9月5日，示范区党工委第七巡察组对示范区人社局党组开展了常规巡察。2024年10月18日，示范区党工委第七巡察组向示范区人社局党组反馈了巡察意见。示范区人社局党组对巡察组反馈的整改意见高度重视，迅速安排部署，细化任务分工，压实整改责任，扎实推进整改。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、巡察整改整体情况
（一）态度坚决，行动迅速。人社局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把巡察反馈问题整改工作作为一项重大政治任务来抓，坚决扛起整改主体责任。成立由党组书记、局长任组长，局班子成员任副组长的整改落实工作领导小组，推动整改工作快启动、快见效。强化问题跟踪督办，实行“每周一调度一分析”，推动各项整改任务落到实处。11月29日，召开巡察整改专题民主生活会，针对反馈意见，对号入座，逐条梳理，分析原因，查找症结，局班子成员在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。
（二）上下贯通，压实责任。压实党组主体责任、派驻纪检组监督责任、党组织主要负责人第一责任和班子成员“一岗双责”，以责任落实倒逼反馈问题全面纠治。局党组针对巡察组反馈的4方面17大项问题，进一步细化为59个问题，坚持巡察反馈问题整改与中心工作、人社系统作风整治、群腐专项整治等活动紧密结合，以整改促能力作风提升，以作风能力过硬促整改落实。
（三）标本兼治，注重长效。局党组在认真落实巡察反馈意见整改工作的基础上，举一反三，聚焦短板弱项，查“病灶”、明“举措”，自查整改问题960项。紧盯制约队伍长远发展的顽固症结，在59项具体整改措施的基础上，深入开展人社系统作风整治、群众身边不正之风和腐败问题专项整治、清理整顿人力资源市场秩序“雷霆行动”等，最大限度延伸拓展巡察反馈问题整改效果。在做好“当下改”的同时，立足“长久立”，先后制定完善党务、财务、机关管理等规章制度10项，使巡察整改工作成果不断得到巩固和深化。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）关于“上轮巡察整改存在的问题”方面
1.针对“重视程度不够，巡察整改责任落实不到位”问题
整改情况：巡察反馈会后，第一时间召开党组巡察整改专题会议，成立整改工作领导小组，安排部署整改工作。2024年10月25日召开人社局巡察整改工作动员会，印发人社局巡察整改工作方案，全面压实整改责任。召开巡察整改专题民主生活会，进一步统一思想，压实责任，明确整改思路。建立巡察整改定期调度，每周局党组会上通报整改进度，及时梳理存在问题，协调推动问题解决。
2.针对“工作作风不实，个别问题纸面整改”问题
整改情况：加强人力资源市场监管，根据中央、省等文件，已出台《济源示范区市级人力资源服务业产业园管理暂行办法》。
3.针对“整改力度不足，部分问题整改不彻底”问题
整改情况：一是加大根治欠薪力度。2024年以来，先后组织开展治理欠薪冬季专项行动、工程建设领域“安薪行动”及“安薪”城市创建、政府项目国企项目欠薪问题集中整治、书面材料审查暨企业劳动保障诚信等级评价、“双随机一公开”等专项活动，共检查各类用工单位600余户次，查处违法行为150余件。出台《济源示范区保障农民工工资支付工作十二条措施》，为加强工程建设领域农民工工资支付的监管、推动解决欠薪源头治本提供了制度保障。全年通过国家、省欠薪平台和群众走访等多种渠道共接欠薪线索1091起，已全部办结，为4600名劳动者讨回工资5500万元。二是加大人力资源行业管理。通过“济源人社”微信公众号发布“人力资源服务许可审批常见问题解答”等内容，扩大人力资源服务机构审批政策覆盖面，同时加强日常监管，截至目前，已有30家企业变更营业执照经营范围或注销了公司。三是加大社保基金支出审核力度。要求基层村（社区）工作人员及时通过系统上报死亡人员（包括土葬人员），加强跨部门数据共享比对，杜绝死亡冒领情况发生。积极拓宽退休人员养老待遇领取资格认证渠道，大力推广河南社保、豫事办手机APP进行生存认证，每月核查超期未认证人员，及时办理未认证人员暂停发放待遇业务，发现多领待遇人员及时开展追缴。四是加大技能培训网络宣传力度。2024年先后在河南日报、河南工人日报、大象新闻、济源日报等媒体上刊发宣传报道17篇，人社局官网宣传报道16篇。五是加大官网信息更新力度。在官网首页醒目位置，设置中国共产党第二十次全国代表大会精神专题和学习贯彻二十届三中全会精神专题板块。对局官网全部栏目进行筛查更新，已按照巡察要求将全部栏目内容进行更新，并做好常态化内容更新。六是加大公务用车管理力度。严格执行《公务车辆管理制度》，用车时按要求认真填写用车审批表，并由办公室统一调配。七是加强日常监督执纪问责力度。派驻纪检监察组坚持一月一主体活动，印发廉政教育工作提醒函，引导党员干部知纪、明纪、守纪。做实日常监督，全年累计出具党风廉政意见52次，参加党组会议80次，研究“三重一大”议题150余项，提出意见建议34条，围绕中央八项规定精神落实开展监督检查活动9次。强化案件办理效果，全年共处置问题线索26件，初核16件，立案14件，办结14件，党政纪处分16人，组织处理4人。八是加大职教园区C4C5实训楼问题处理力度。2024年5月15日，市人民法院受理了职教园区C4C5实训楼建设工程施工合同纠纷案件，由市人民法院指定的第三方工程结算公司对该工程项目进行结算。负责此项工程的原就业服务局主要领导，受到党内严重警告和撤销职务处分，由一级主任科员降为四级主任科员。
（二）关于“贯彻落实党中央关于人社系统重大决策不到位，落实主责主业有差距”方面
1.针对“全面学习深刻理解存在差距”问题
整改情况：一是严格落实第一议题学习制度，要求习近平总书记最新讲话精神及时学、跟进学，必须在10日内组织学习贯彻。对2021年习近平总书记在中央人才工作会议、2023年习近平总书记在第十四届全国人民代表大会的重要讲话精神进行补学。灵活运用“五种学习方式”开展理论学习。二是坚持第一议题和中心组理论学习，严格按照会前审批-会前自学-会上研讨交流的程序开展。重新梳理学习习近平总书记对就业创业工作的相关重要论述、重要指示批示精神，对创业担保贷款业务进行全面自查，完善防控机制，规范工作流程，确保资金安全。加强工作人员业务培训，成立贷款逾期追偿小组，加强和法院沟通，共同推动问题解决，针对贷款逾期，2023、2024年已追还款21笔681768.38元。三是加大反腐倡廉高压态势，巡察以来对9人进行处分。10月25日召开人社系统以案促改工作会议，通报近年来本系统、本单位内部违纪违法典型案例，用身边事教育身边人。严格落实廉政谈话、廉政讲课制度，2024年廉政谈话覆盖257人次，廉政讲课76人次，排查廉政风险隐患175个，制定风险防控措施267条，推动工作规范开展。
2.针对“促进高质量充分就业有短板”问题
整改情况：一是2024年以来举办各类招聘会132场次，发布用工岗位信息4.6万个，求职登记19076人，达成就业意向17255人。利用微信工作群、“乡村小喇叭”等渠道广宣传、大推介，充分发挥零工市场、“零工驿站”平台作用，为重点就业群体开拓更多就业岗位。二是建立市镇村三级就业服务体系，521个行政村设有就业创业联络员。2024年7月份，对16个镇办的业务人员进行创业担保贷款、开业补贴、社保卡、高质量充分就业社区申报、农村劳动力就业创业状况统计等人社业务培训。三是认真比对核查数据，2024年以来共发放社保补贴915.07万元，补贴人数10312人。四是通过免费技能培训、推荐就业、灵活就业人员社会保险补贴、公益性岗位兜底安置等方式得到了有效解决152名失业半年以上的登记失业等就业困难人员就业帮扶问题。
3.针对“职业技能培训质量不高”问题
整改情况：一是围绕主导产业，支持鼓励符合条件的企业开展补贴性培训评价活动，从政策上引导企业加大内部技能人才培养力度。鼓励院校、民办培训机构和社会评价机构围绕本地企业实际需求，设置企业急需的职业工种，开展校企合作，为企业培训评价技能人才，满足企业发展对技能人才的需求。二是2024年6月份，日常远程监督过程中发现美之韵培训学校理论考试过程中存在替考问题，经调查核实后下达评价机构违规违纪处罚通知书，取消3个班次全部考生成绩，暂停该机构三个月评价活动。加强对培训、评价活动的监督检查，除采取远程视频监控方式，随机选派检查人员、随机指定检查对象，对发现问题的机构进行公开通报，并对年检结果公开通报。三是积极谋划，组织示范区辖区内符合条件的职业院校、技工院校、企业、职业培训机构等申报全民技能振兴工程建设项目，已推荐3家单位4个项目申报2025年河南省全民技能振兴工程建设项目。
4.针对“社保领域整治效果不理想”问题
整改情况：一是2024年8月19日、2024年10月22日，先后两次组织召开被征地居民社会保障政策落实推进会议，推动任务落实。加强与自然资源等部门间的协作配合，安排工作人员对邵原等镇开展业务指导、政策宣传，由被动便主动，将关键信息向基层传递，方便被征地村根据实际情况精准开展补贴分配和资金申报，截至2025年3月底，已上系统被征地批次分配金额17723.26万元。二是深入开展机关企事业单位养老保险欠费清理工作，共计清理欠费1.91亿元，与64家单位签订还款协议，涉及金额7404.58万元，签订协议的单位目前已完成清欠3956.12万元。三是进一步完善社保数据跨部门共享机制，加强与民政、公安等部门数据共享对接，及时掌握领取待遇人员生存状态及身份信息，通过每月比对其他部门提供的死亡数据，比对出需要暂停的领取待遇人员名单，各部门协作开展多领待遇追缴工作。建立健全济源示范区疑点数据稽核反馈机制，加强高风险业务的重点稽核，2024年比对发现的37个问题已全部整改结束。四是市级财政于2024年4月拨付城乡居保1151.55万元，省财政于2024年8月将中央财政补贴资金1644万元拨付到位。加强对补贴发放的监督和管理，防止出现当期新增欠费情况。按月对各镇（街道）进行追缴，确保资金及时到账，历史欠款逐年减少。
5.针对“人才引育留用程度偏弱”问题
整改情况：一是已印发“人才兴济33条”配套操作指南，2022年度人才生活补贴已发放。主动与组织部人才办沟通，做好人才政策的宣传和解释工作，已发布2023年度人才认定申领公告。二是加强人力资源服务机构管理，向18家存在问题的机构下达责令改正通知书并督促限期整改，开展人力资源服务机构诚信等级评价工作，7家机构获评诚信等级A级。与河南省人才集团对接洽谈在济成立人力资源公司。对现场登记的毕业生当场提供服务，对移交的毕业生开展“1131”服务，2024年9月完成所有已移交毕业生的对接服务。三是2024年举办了大中城市联合招聘高校毕业生春季济源专场活动、河南省2024年春季就业服务月暨第三届全省联动网络招聘大会济源示范区分会场活动、“第七届中国·河南招才引智创新发展大会郑州主场活动——人才（项目）对接洽谈会”等多场招才引智系列活动，组织有用人需求的42家重点企业、高成长企业及部分事业单位参加了哈尔滨等七个省外专场活动。2024年发布紧缺人才岗位544个，收取简历725份，通过招才引智系列活动引进人才总量首次突破一万人。
6.针对“劳动权益保障不够充分”问题
整改情况：一是增加仲裁案件排庭密度，两个仲裁庭不定时增加质证庭审、调解排期量。书记员坚持每日庭审结束，及时登记当日开庭案件，并备注案件进度。采取独任开庭方式为仲裁员分配案件，约70%案件采取独任审理，提高办案质效。在办案过程中坚持调解为先，将调解贯穿于案前案中案后全过程，广泛应用新的办案模式，2024年以来,办结要素式案件4起、“云上仲裁”16起、“互联网+”调解139起。二是与济源两级法院召开劳动争议裁审衔接业务研讨会，围绕劳动争议案件相关疑难复杂问题进行交流研讨并达成共识，同时利用裁审衔接交流群加强交流。三是与示范区总工会联合启动“愚公和谐号”基层调解组织素质提升行动，对基层调解组织的调解员进行“理论+实操”的培训，济源新业态网约送餐行业调解组织的调解员参加了第一期实操轮训。2024年以来,共办结新业态劳动争议案件13起，挽回经济损失47.24万元。
7.针对“优化营商环境存在薄弱环节”问题
整改情况：一是就业招聘、劳动维权等新建平台均接入河南省统一身份认证平台，统一登录入口，可实现登录一次，办理平台上所有业务。社保、就业创业部分业务以链接形式跳转到已有省建系统。印发《关于分配“综合服务管理平台”权限的通知》，将各平台权限分配给经办部门，工作人员通过“综合服务管理平台”受理审核相关业务，对工作人员开展业务培训，有效提高业务熟练度。二是优化人员结构，增加大厅在编人员数量5人，保证队伍相对稳定。实施服务规范提升计划，严格落实首问负责、一次性告知、限时办结、帮办代办、延时服务、“周末不打烊”等工作制度，要求服务者有“咨询帮办”、“帮办代办”等标识的服务绶带或马甲，为前来办事的群众提供引导和帮助。实施业务能力提升计划，组织开展业务技能培训5次，累计培训200余人。三是积极准备人才流动便利度题目佐证材料，在专员群中推荐人才流动便利度典型经验做法和最新文件，在“济源人社”微信公众号开设人社政策补“济”站、“为您‘社’想营商环境典型案例”专栏，宣传优化营商环境提档升级的人社速度和政策问答，持续保持营商环境信息宣传位居市直单位前列。
（三）关于“全面从严治党压力传导不够，群众身边不正之风和腐败问题易发频发”方面
1.针对“‘两个责任’落实不到位”问题
整改情况：一是扛稳抓牢党风廉政建设“一岗双责”主体责任，制定谈心谈话制度，要求班子成员每半年向党组书记至少汇报1次“一岗双责”履职情况，党组成员与分管部门负责同志每季度谈心谈话不少于1次，部门主要负责同志与干部职工每季度谈心谈话不少于1次，坚持抓早抓小，把谈话提醒、约谈函询作为处理党员干部苗头性、倾向性问题的基本手段，防止小毛病演化成大问题。2024年廉政谈话覆盖257人次，廉政讲课76人次。二是召开党风廉政建设暨以案促改工作会，通报示范区人社领域“以案促改”典型案例，通过参观廉政教育基地、观看警示教育片等，加大警示教育力度，让广大干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。三是派驻纪检监察组通过面对面沟通交流，增强对“一把手”和领导班子监督实效；通过开展嵌入式监督，围绕社保领域先后6次实地督导，促进130个急难愁盼问题顺利解决；建立问题线索移送、反馈机制，扩大线索来源，针对线索数量多、办案人员少的实际情况，依托“第一单元”工作模式，通过案件调度、统筹力量等，推进案件查办。
2.针对“担当作为不够”问题
整改情况：一是加强职业年金管理，手工录入2016年7月至2024年3月关于年金的银行交款回单16420张票据，共计9.2亿元。2024年4月建立职业年金对账匹配工作制度，确保不发生新的沉淀。与银行、缴费单位建立职业年金沉淀资金匹配工作机制，实行三方对账，无误后及时匹配并归集上解。二是组建原试点清算工作专班，经多轮核查校验，形成完整规范的数据台账。同步制定完善政策解释说明文件，编制标准化办事指南及操作手册，确保执行规范有序。整理124家单位原试点参保数据9673人，完成7家单位原试点清算工作，共计46人381385.53元。三是持续加强对人力资源服务机构经营行为的监督检查，及时纠正经营过程中的违法行为，2024年注销济源市道合志同人力资源服务有限公司人力资源服务许可证、济源（模具制造）培训中心学校办学许可证。四是按照《济源示范区优秀创业示范项目评审认定办法》，2024年11月初通过实地走访的形式对15个优秀创业示范项目进行了跟踪管理。
3.针对“财务制度执行不严”问题
整改情况：一是严格按照规定执行，确保所有入账票据的规范合法。二是已将2024年秋季免学费251.69万元支付完毕，其中使用市配套项目资金131.3万元。三是已完成就业创业服务补贴等7个项目，其中：2023年已支付完毕2个84.78万元，2024年已支付完毕3个175.69万元，剩余2个项目已支付212.3万元，未支付的100.7万元由财政统一清算。四是已统筹安排现有人员制定内部审计计划。五是对账面“其他应收款”挂账情况，进行分类梳理逐项核实。虚增应付技校工程款2990.38万元，已做调账处理。应提未提以前年度应缴未缴职工社保，已将账务进行调整，将2019年之前未支付的工资社保进行计提。
4.针对“省审计发现的不正之风问题不容忽视”问题
整改情况：一是向劳务派遣单位和劳务派遣用工单位分发《关于进一步规范劳务派遣工作的通知》，以制度完善助推劳务派遣事业健康发展。将劳务派遣单位年度经营情况报告核验工作和清理整顿人力资源市场秩序“雷霆行动”专项检查相结合，向21家存在问题的机构下达责令改正通知书并督促限期整改，10家劳务派遣单位主动申请注销。2024年11月底向14家存在超范围、超比例使用被派遣劳动者的用工单位下发《工作提示函》，14家单位均已反馈情况说明并积极进行整改。二是对违规向不符合条件人员发放的公益性岗位补贴及社会保险补贴进行追回，未退费5人已于2024年8月29 日移交示范区纪工委监察工委驻组织部纪检监察组处理，给予2名工作人员警告处分。对公益性岗位人员从事业务经办岗等重要核心岗位问题进行核实，对89名公益岗进行工作调整（仅从事引导、咨询、资料传递辅助性工作），将3名创业担保大厅公益岗调整到资料录入和辅助性下乡调查的工作岗位。三是通知经办银行追回不符合条件创业担保贷款停止贴息，每月组织担保贷款工作人员学习法律法规和业务知识，坚决把好审核关，确保担保基金安全运行。四是追回培训补贴资金6.9万元，召集相关人员认真学习补贴资金管理办法，严格遵循补助资金管理要求，注重审核材料的细节把控，确保每一项资金的安全和有效使用。五是加强社保资金审核把关，确保不发生新的骗取待遇行为。公安部门已对虚构劳动关系骗取失业保险待遇的星米田公司法人李某某采取强制措施，限期尽快退费。截至2025年4月18日，已有110人全额退费215.46万元。
（四）关于“基层党组织建设存在薄弱环节，领导核心作用发挥不充分”方面
1.针对“班子自身建设有弱项”问题
整改情况：一是修订完善党组议事规则，明确非党组会议事内容不得在党组会上进行决议。二是要求“三重一大”事项必须上党组会研究，议题呈报部门逐级签《党组会议题呈报表》意见后方可上会。就业创业服务中心针对原就业局“重大事项未上会研究”事项在内部进行通报，并对新修订的党组议事规则进行集中传达学习。三是规范开展党组会议，做好会务通知，及时邀请派驻纪检监察组参会。
2.针对“党建责任落实不到位”问题
整改情况：一是强化落实班子成员党支部联系点制度，按照人社领域业务分类、班子成员分管部门建立支部、财务独立二级机构单独成立支部的原则对9个支部重新设置，常态化开展基层党建规范化建设，积极推动党建引领推动业务领先。二是2024年9月18日召开党员大会，增补机关党委委员4名，对重新设置的9个支部进行换届选举，配优配强党务干部力量，建立委员联系支部机制，推动支部规范化建设。对未组织活动的第一、三、六党支部问题责令做出书面检查。三是做好信息更新工作，设置党的二十大和党的二十届三中全会专栏，实现实时更新，2024年三、四季度和2025年第一季度，示范区管委会通报人社网站信息更新合格率均为100%。
3.针对“执行新时代党的组织路线和选人用人方面有偏差”问题
整改情况：一是多渠道充实公务员队伍，拿出一个机关中层岗位参加组织部竞争性交流选拔，将2024年新招录6名公务员分配到关键岗位，破解人员不足、案多人少等问题。积极优化干部配置，将乡镇人社所改革过渡期结束后返回的年轻干部安排至基层岗位，其中4名在社保中心、1名在仲裁院、1名在人社服务大厅。二是完善临时人员管理，畅通临时人员退出渠道，严格实行临时人员总量控制，梯次消减临时人员，按照“退一补一”原则补充公益性岗位人员。充实在编人员队伍，进一步减少临时人员使用。三是严格对机关借用事业人员的总量控制，压缩内设科室借用事业单位人员数量，在人员流动中，遵循“一进一出”原则，严格控制内设科室借用事业单位人员总量。严格控制机关科室临时人员数量，原则上业务科室不安排公益性岗位人员，且机关使用临时人员数量只减不增，2024年7月至今已压缩公益岗57人。
三、下一步工作打算
（一）提升政治站位，持续抓好后续整改。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，进一步严守政治纪律和政治规矩，聚焦“不落一件、不虚一事”整改目标，抓紧抓实整改工作。对已经完成的整改事项，完善相关佐证资料，适时开展“回头看”，巩固成效，防止反弹。对需要长期坚持的整改事项，以驰而不息的韧劲，持之以恒，抓好落实。持续提升整改质效，把巡察整改与人社事业高质量发展、全面从严治党主体责任落实等有机结合起来，做到整改质量、进度、效果“三统一”，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻到人社领域的全过程各方面。
（二）加强队伍建设，全面提升履职能力。充分发挥局党组的领导核心作用，进一步强化政治自觉和责任担当，切实履行全面从严治党管党的主体责任，继续保持反腐倡廉高压态势，进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度，不断强化责任担当，层层传导工作压力，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，把重品行、重实干的用人导向贯穿于干部选拔任用工作全过程。不断加强基层党组织建设，加大党建工作监督检查、党务干部培养和党员教育管理力度，使基层党组织建设得更加坚强有力。
（三）严抓作风建设，营造清朗政治生态。以巡察整改为切入点，深入分析巡察反馈问题的深层次原因，围绕党风廉政建设、严明党的政治纪律、干部选拔任用、财务和项目管理、行政审批等重点领域、关键环节，不断修订完善制度机制，严控廉政风险，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，强化制度刚性约束，扎紧制度笼子，推动形成依靠制度管权管人管事长效机制。同时，加强对整改成果运用，以巡察整改为重大契机，把解决巡察发现问题作为强化作风建设、化解风险隐患、推动改革发展的重大机遇，为推动示范区人社事业高质量发展营造清朗政治生态。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0391-6619992，电子邮箱：jyrsjdjb@126.com。
中共济源产城融合示范区人力资源和社会保障局党组
2025年5月26日
