2018年，济源市人力资源和社会保障工作在市委、市政府的坚强领导下，在省人社厅的重视指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧密围绕国家产城融合示范区建设大局，按照省人社厅和市政府确定的重点目标任务，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，抓实作风、实干争先，拉高标杆、提质惠民，全方位抓好就业创业、社会保险、人才人事、收入分配、劳动保障维权和脱贫攻坚等重点工作，奋力推动我市人力资源社会保障服务更加便民利企有温度，各项人社事业发展呈现稳中有进、全面提升的奋进态势。现将我市2018年人力资源社会保障工作总体情况如下。

一、就业创业工作稳中向好

（一）城乡居民就业保持稳定。坚持就业优先战略和积极就业政策，提请市政府出台《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》，制定了11条地方性就业创业扶持政策措施，争取省级就业专项补助资金4822万元，助力城乡居民更高质量更充分就业。持续完善市镇村三级“大就业”服务体系建设,职业介绍、就业援助等公共就业服务延伸到镇村人社服务平台，升级完善济源人力资源市场和济源就业APP，城乡公共就业服务一体化、精准化、信息化水平稳步提升。多渠道促进重点群体就业，2018年先后举办了“返乡农民工暨高校毕业生专场招聘会”等公共招聘活动108场，提供就业岗位7.3万余个，推荐高校毕业生就业2164人次，帮助1.1万余人次实现就业。2018年济源市城镇新增就业15041人，完成全年目标任务1.48万人的101.6%；新增转移农村劳动力就业6337人，完成全年目标任务6000人的105.62%。加大就业援助工作力度，对70家重点企业进行失业动态监测，2018年发放就业困难群体求职补贴28.35万元，2449名失业人员实现再就业，援助零就业家庭38户，保持零就业家庭动态为零，2995名城镇失业人员实现再就业，分流安置化解煤炭行业过剩产能职工1349人，托住了就业困难群体就业的“底线”。利用失业保险开展“护航行动”，发放稳岗补贴974.8万元，惠及87家企业，稳岗13359名职工；城镇登记失业率保持在3%以内，有力地确保我市重点群体就业企稳向好。

（二）创业带动就业有效推进。加强创业扶持载体建设，切实发挥政策、资金、培训和平台合力支持创业，组建了济源市大众创业导师团，推荐联洋实业、虎岭众创空间申报省级创业孵化基地，4个大众创业扶持项目通过省级评审，获批4个省级农民工返乡创业示范项目。大力扶持创业带动就业，组织4781人参加创业培训辅导，为292名高校毕业生、失业职工发放一次性创业补贴146万元，在经办银行设立创业担保贷款“一站式”服务大厅，累计发放创业担保贷款11962.5万元，完成年度目标任务8000万元的149.53%，其中农民工返乡下乡创业担保贷款10115.5万元，新增返乡下乡创业3347人，创业带动就业3700余人次，创业带动就业、助力我市实施乡村振兴战略取得新成效。

（三）技能人才培训规模层次持续提升。稳步提高职业技能培训管理服务水平，坚持就业导向，广泛宣传贯彻落实《河南省职业培训条例》，印发《济源市城乡劳动力就业技能培训管理规程》，推进技能培训领域深化“放管服”改革，用足用活用好培训资金资源。积极筹备申报济源技师学院。多渠道促进全民技能振兴，成功申报1个省级全民技能振兴工程项目，侯三元农艺师技能大师工作室通过省级评审，在全省率先举办河南省职业技能鉴定考评员考试，推进全民技能振兴工程“六路并进”。2018年，开展职业技能鉴定考核7682人次，新增高技能人才2477人，组织各类职业技能培训39548人次。利用失业保险开展“展翅行动”，为2691名企业参保职工发放技能提升培训补贴379.07万元，支持劳动者提升技能实现更高质量更充分就业。

二、社会保障工作稳中有进

（一）社会保险领域改革扎实推进。加大社保制度改革重点任务落地，全面落实党的十九大提出的“兜底线、织密网、建机制”要求,稳中有进保障和改善民生福祉。济源市第一批按病种付费管理改革的102个病种从12月1日起实施，37种门诊慢性病和27种门诊重特大疾病实行按人头付费管理，统一了城镇职工和城乡居民慢性病病种范围和鉴定标准，提高14个慢性病病种支付标准。深化跨省异地就医即时结算工作改革，开展异地就医即时结算1万余人次。基本完成机关事业单位养老保险制度改革，建立了正常的养老金调整机制。积极落实企业职工养老保险和工伤保险基金省级统筹改革任务，为2家企业开展企业年金备案工作，市社会劳动保险管理局获得“全省国企改革攻坚战先进单位”。严格执行阶段性降低企业养老、失业保险费率政策，2018年共为2000余家企业减征社保费4700万元。深入实施全民参保计划，加强与税务征管工作对接，发挥市镇村三级平台合力，推进社保征缴扩面，居民持续稳定参保。2018年我市基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到53.1万人、68.87万人、11.5万人、11.97万人、11.39万人，基本实现了社会保险法定人群参保全覆盖，五项社会保险基金总收入24.62亿元。

（二）各项社会保险待遇水平稳步提高。建立了城镇职工重特大疾病医疗保障制度，增加了17个重特大疾病门诊病种，城乡居民养老保险基础养老金最低标准每人每月提高18元，被征地居民养老保险待遇调整至490元/月，城镇职工退休金人均上调5.5%，失业金标准调整为1520元/月，每月增加144元。全年支付五项社会保险待遇24.16亿元，玉川人民对社会保障工作的获得感、幸福感进一步增强。  

（三）社会保险管理服务体系持续优化。持续加强社会保险公共服务平台建设，依托市镇村三级人社服务平台，参保缴费、稽核认证等服务延伸到群众家门口，进一步简化理顺业务办理流程，巩固完善市镇村三级“大社保”服务网络。率先在全省完成城乡居民医保信息系统整合，为城乡居民在家门口卫生室持社保卡享受医保待遇奠定了坚实基础。扎实开展社保经办风险管控和基金专项监督审计工作，稳步推进社保待遇领取信息化认证管理，启动打击骗取医保基金专项行动。五项社保基金累计结存26.12亿元，有力地确保我市社保基金安全和保值增值。累计采集、制发社保卡68.4万余人次。                                                                                                             

三、人事人才工作创新突破

（一）人事人才领域改革持续深化。提请市委、市政府出台《关于进一步深化职称制度改革的实施意见》，在开辟职称评聘“绿色通道”、服务国家产城融合示范区建设战略等方面进行重点突破，我市1400余名专业技术人员参加职称评审。牵头制定《济源市开发区深化人事管理和薪酬分配改革试行方案》。会同市委组织部印发《济源市高层次人才分类认定办法》，推动“智汇济源计划”落地见效。指导市人民医院开展公立医院薪酬制度改革试点工作，为我市进一步吸引集聚人才、激发人才创新创业活力发挥积极作用。

（二）人才队伍建设稳步提升。抓好人事综合管理，严格规范推进行政机关科级以下公务员档案再审核工作，加强机关事业单位工作人员登记备案、设岗转岗、考核评价、工资福利和培训监督等工作，指导监督机关事业单位招录招聘302名工作人员，阳光公正做好2018年转业军官安置和企业军转干部稳定工作，服务保障3.5万余人来我市参加人事招聘招录和国家执业资格考试，开展机关事业单位工作人员年度培训2万余人次，助力我市建设高素质专业化干部队伍。积极开展引才聚智，围绕实施“智汇济源计划”，会同市委组织部制定《济源市青年人才储备计划实施办法（暂行）》等文件，受理高层次人才、青年人才认定咨询和申请360余人次。牵头筹备参加中国·河南招才引智创新发展大会，举办济源市人才（项目）成果展示暨招聘专场，签约合同意向412人，其中硕士研究生以上227人，签订9个人才合作项目。申报5项中国博士后科技服务团（河南行）活动项目，各推荐1人为分别享受国务院、省政府特殊津贴和省级学术技术带头人选，选拔15人为市级学术技术带头人。引导服务企业积极引进外国人才智力，组织企业赴外组团引进人才400余人，为我市产业结构转型升级和经济高质量发展汇才聚智。

四、劳动保障调处维权扎实有力

（一）市镇村三级调解、仲裁和监察执法体系持续完善提升。全面加强调解仲裁效能建设，成立了300余家企业劳动争议调解委员会，依托市镇村三级人社服务平台，建立了市-镇-村-企劳动争议基层调解组织体系，利用“互联网+仲裁”开展基层调解工作实时指导，市仲裁院获得2017年度河南省优秀劳动人事争议仲裁院。2018年受理劳动人事争议案件1125起，其中调解结案680起。12月初省人社厅在我市举办全省劳动争议仲裁工作观摩会暨劳动人事争议仲裁员培训班，省厅杨韫副厅长出席开班式并调研我市人社工作。劳动保障维权执法工作效能持续提升，镇（街道）人社所设立了劳动保障监察窗口，建立专职监察员队伍，打造劳动保障监察投诉举报、监管查处、普法咨询一体化工作体系，依法规范开展劳动保障专项执法检查，受理查处各类案件455起，打好农民工工资“治欠保支”攻坚战，全年未发生较大规模拖欠农民工工资案件。摄制的讨薪微电影--《我与宪法》在河南电视台法制频道展播。

（二）劳动关系调处工作积极有序推进。加强劳动收入分配领域调控，规范推进机关事业单位津补贴和工资制度改革，有序推进豫光金铅等3家国企薪酬制度改革，我市最低工资标准从10月1日起调整为1900元/月，稳步推进劳动者收入与经济发展同步增长。加强劳动保障领域诚信建设，推荐虎岭高新技术产业开发区参加全国模范劳动关系和谐工业园区评选，对253家企业开展了2017年度企业劳动保障诚信等级评定活动，发布了10家劳动保障诚信黑名单企业，纠正违法无效劳动合同1000余份。加强劳动关系管理规范，深入推进集体合同攻坚计划，办理工伤认定367起，全省工伤保险省级统筹培训班在我市举办。办理企业职工退休审核2616人，开展国企特殊工种备案2654人。依法依规稳妥做好信访稳定工作，被省委、省政府表彰为全省信访工作先进集体。

五、扶贫攻坚工作扎实有效推进

（一）加强扶贫工作统筹部署。健全扶贫工作推进体系，先后制定了2018年人社系统脱贫攻坚重点任务及措施16条和打好精准脱贫攻坚战三年行动计划（2018-2020年）等文件，提请市政府专项攻坚推进就业创业扶贫，在省市媒体刊发人社扶贫工作宣传稿件20余篇。抓好脱贫攻坚结对帮扶工作，邵原镇张凹村退出贫困村序列，获得济源市2018年度脱贫攻坚十佳帮扶单位，举办了济源市结对帮扶淮阳县企业用工专场招聘会。

（二）抓好就业创业扶贫。做准做实基础台账，依托市镇村三级人社基层服务平台，精确核准了全市贫困劳动力基本情况、就业状况、培训情况等基础信息，建立了人员管理、报表上报、数据统计和业务经办四大工作系统，对全市贫困人口、贫困劳动力实施动态跟踪管理，做到市镇村就业扶贫“实名制”档卡高度融合共享。创新就业扶贫载体，会同市扶贫办印发《济源市2018年转移就业脱贫实施方案》，先后举办了助力脱贫攻坚就业服务进基层等6场招聘会，申报济源富士康等四家企业为我市就业扶贫基地。2018年底，全市2139名建档立卡贫困劳动力实现转移就业，就业率达到100%。今年在全市59个贫困村至少开发了1个公益性岗位，新增安置贫困劳动力103人，在岗总人数466人。推进技能培训扶贫，坚持因村、因人、因时培训，共开展贫困劳动力创业意识及技能培训11期179人，厨师、电焊等就业技能培训13人次，电商培训56人次，其他各类培训74人次，通过岗前培训、以工代训等形式，实现了贫困劳动力愿训即训。开展返乡下乡创业助力脱贫工作，出台了返乡下乡创业奖补扶持政策，积极培育创业示范项目带动贫困劳动力就业。2018年组织培育了2家省级农民工返乡创业示范园区，3个省级农民工返乡创业示范项目，3个返乡下乡创业助力脱贫攻坚优秀项目，20个市级返乡创业示范项目。其中，绿茵种苗优秀项目带动84户贫困户发展蔬菜制种，吸纳68名贫困劳动力就业。

（三）推进社会保险扶贫。稳步提高贫困人口社保待遇水平，将我市贫困人口门诊慢性病病种范围扩大到37种，超出省定标准15种。实施困难群众“医保再保障工程”，列入济源市十大重点民生实事，申请财政专项资金600万元，为贫困人口再次报销医疗费用个人负担部分150万元。农村贫困人口基础养老金每月上调18元。抓好医疗保险扶贫，推动医保参保全覆盖，全市包括5237名建档立卡贫困人口在内的26155名困难群众已经全部纳入医疗保险，开通绿色通道办理慢性病卡9327人次。2018年结算困难群众医保待遇61601人次，合计支付医保基金9726.2万元。抓实居民养老保险扶贫工作，全市1038名60岁以上贫困人员按月领取养老金、月均132元，2591名16-59岁贫困人员全部参保缴费，实现了应保尽保。4月份国家人社部农保司司长刘从龙一行专门来济源考察居民养老保险扶贫工作，给予充分肯定。

六、市镇村三级公共服务水平持续提升

（一）便民服务稳步提升。推进审批服务便民化工作，按照我市打造最佳营商环境总体部署，持续深化人社领域“放管服”改革，扎实推进省厅民生事务审批便民化改革在济源落地生根，编制形成了《济源市人社局审批服务事项目录》；建立审批服务事项“三级十同”清单，已有5项审批服务事项在河南政务服务网实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”，64项审批服务事项网上可办率达到90%以上；积极推广社保卡在人社部门办事应用全覆盖；深化大厅“一窗受理、内部联办、集中反馈”的经办服务新模式，调整成立社会保险、公共就业等综合柜员制窗口，办理行政许可事项25笔。从严从实加强作风行风建设，按照人社部、省人社厅推进作风行风建设部署要求，深入推进 “作风建设年”活动，持续深化“大担当”责任体系建设，推行全员挂牌上岗，发挥市镇村三级纪检协理员队伍作用，从严抓好窗口单位作风建设。创建人社局综合服务大厅“小马帮忙”24小时志愿者服务团队，被省委宣传部授予“第三批河南省岗位学雷锋活动示范点”先进集体。加强12333人社热线与12345市长热线联动,规范群众反映事项受理、交办、督办和反馈机制，累计接听群众来电3.5万起，建立热线周报制度，办理转办件近千件，12333人社热线在便民服务、政务监督等品牌化建设方面走在全省前列。

（二）基层服务平台“三化”建设巩固提升。按照人社基层服务平台“标准化、信息化、一体化”试点建设“1+16+N”总体部署，188个市镇村三级人社服务平台投入运行，基层办事服务窗口达到284个，特别是基本实现了建档立卡贫困村服务全覆盖。按照我省人社民生事务审批便民化改革要求，精简优化进驻市镇村三级平台的151项业务办理程序和服务标准，抓好市镇村三级政务服务公开，升级完善人社“惠民通”系统，推动34项就业、社保业务在镇（街道）人社所办理，12项人社服务实现不出村办理，努力为群众就近就地提供“一次办妥”的人社公共服务。我市人社基层服务平台“三化”建设在深化“放管服”改革、推动就业社保服务城乡一体化方面走在河南省乃至中西部地区前列。今年，人社部农保司、中国社会保险杂志社、省内外30余家人社局等专程到我市考察调研学习人社基层服务平台“三化”建设工作，在全省人社工作会上两次作典型发言，专题调研报告获得省厅一等奖。

在看到成绩的同时，我市人力资源和社会保障工作中还存在一些不容忽视的困难和问题：重点群体就业压力依然较大，劳动关系风险隐患复杂多变，社保基金支付压力加剧；工作精准度不够，措施针对性不够强，政策落实不到位；公共服务能力建设不足，还不能很好满足群众和企业需要；少数工作人员懒作为、慢作为等情况不同程度存在；信息化服务水平不高，系统行风建设还有待进一步加强。这些问题需要在今后工作中认真研究，加以解决。

2019年，市人社局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实省委十届八次全会精神、市委十二届八次全会精神和全省人力资源社会保障工作会议决策部署,大力弘扬愚公移山精神，服务国家产城融合示范区建设大局，牢牢把握稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,以“民生为本、人才优先”为主线,拉高标杆，实干担当，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期,把稳就业放在更加突出位置,持续推进社会保险制度改革,着力加强人事人才工作,切实维护劳动关系和谐稳定,扎实做好脱贫攻坚工作,大力加强作风行风建设,以党的建设高质量推动人社事业发展高质量，为我市全面建设小康社会收官、建设新时代又富又美济源、中原更加出彩济源出重彩做出积极贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。