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济源市人力资源和社会保障局关于印发《济源市人社系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知
发布时间:2019-08-12  来源:  作者:

济人社办〔201960



机关各科室,局属各单位

根据《河南省人力资源和社会保障厅关于印发河南省人社系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(豫人社办〔201948号)、《济源市人民政府关于印发济源市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(济政办〔201930号)要求,现将《济源市人社系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                            201985

 

 

 

济源市人社系统全面推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制

审核制度实施方案

 

为贯彻落实《河南省人力资源和社会保障厅关于印发河南省人社系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(豫人社办〔201948号)要求和《济源市人民政府关于印发济源市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(济政办〔201930号),进一步加强全市人力资源社会保障系统执法规范化建设,促进严格公正文明执法,切实保障人民群众合法权益,结合我市人社工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调基本原则,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督特别是加强对劳动关系、就业、社会保险等与人民群众切身利益关系密切、社会广泛关注领域行政执法行为的监督管理,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的人社治理体系,为推进全市人社事业高质量发展、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献。  

二、主要任务

(一)全面推行行政执法公示制度。严格按照“谁执法谁公示”的原则,明确细化公示内容的采集、传递、审核、发布职责,建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,将执法信息全面、准确、及时向社会公示,接受社会监督,方便群众办事。

1.强化事前公开。统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、服务指南和执法流程图、行政裁量标准、“双随机、一公开”监管等工作。并根据法律法规规章及机构职能变化或执法人员变动情况,在20个工作日内更新相关行政执法信息。

2.规范事中公示。严格执行《河南省行政执法证件管理办法》,行政执法人员在执法过程中必须佩戴执法证件并主动出示,表明执法身份,政务服务窗口要设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。要按照执法程序,依法制作并主动出具行政执法文书,告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

3.加强事后公开。各行政执法机关行政许可、行政处罚的执法决定在作出之日起7个工作日内,其他行政执法决定在作出之日起20个工作日内,向社会公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,但法律、法规、规章另有规定的除外。建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当在20个工作日内撤下原行政执法决定信息,发现已公开的行政执法信息内容不准确的,应当在20个工作日内更正。建立行政执法统计年报制度,各执法单位要于每年115日前汇总本单位上年度行政执法总体情况有关数据,并报至局法制科,由局法制科进行汇总后于131日前报市政府法制办和省人社厅。

(二)全面推行执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行全面、系统、规范记录,制作行政执法案卷,并归档保存,实现执法全过程留痕和可回溯管理。

1.完善文字记录。文字记录是以纸质或电子文件对执法全过程进行记录的基本方式,以行政执法文书、证据材料等为主要载体。要按照司法行政部门发布的行政执法文书基本格式,高标准制作行政执法文书,做到合法规范、客观全面、及时准确,同时,推行全系统统一的行政执法文书用语规范,做到纸质文书和电子文书一致,确保行政执法文书质量和水平。

2.规范音像记录。音像记录设备包括照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等。作为文字记录的补充,要与文字记录有效衔接,对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要做到全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录;对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。结合我局工作实际,建立健全执法音像记录管理制度,编制音像记录事项清单,制定行政执法记录仪使用管理规则,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。同时,按照省人社厅发布的统一执法行为用语指引,指导执法人员规范文明开展音像记录。

3.强化记录实效。各行政执法单位要完善执法案卷管理制度,按照有关法律、法规、档案管理和《河南省行政执法案卷立卷规范》的规定归档、保存记录资料。要探索信息化记录储存方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录集中储存。要建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度。行政执法机关在作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,确保执法决定合法有效,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

1.明确审核机构和人员。一是要进一步明确具体负责重大执法决定法制审核的工作机构、人员,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。原则上法制审核人员的配置不少于本单位执法人员总数的5%,且不少于1人,建立健全法制审核人员学习培训制度,提高审核质量。二是充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,实现法律专业人才资源共享。

2.明确审核范围和内容。一是明确审核范围,科学界定重大执法决定的范围,编制人社系统法制审核目录清单。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或者引发社会风险,直接关系行政相对人或者第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。除适用简易程序作出的行政处罚外,行政处罚决定作出前都应当进行法制审核。二是明确审核内容,对行政执法行为的合法性、合理性以及执法案卷材料是否齐备、制作是否规范等进行全面审核。法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定重点审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;是否超越法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

3.明确审核程序和责任。结合我局实际,编制重大行政执法决定法制审核流程图。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出处理后再次报送法制审核;有异议的,要与法制审核机构协商沟通,经沟通未达成一致意见的,及时提请行政执法机关负责人集体讨论决定。法律、法规、规章规定行政执法决定作出前需要经过集体讨论的,应当先进行法制审核。法制审核的时间计入行政执法办理时限,法律、法规、规章另有规定的,从其规定。行政执法机关主要负责人对本机关作出的行政执法决定负责。承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。

(四)全面推进行政执法信息化建设。依托河南省政务服务网、全省行政执法综合管理监督信息系统和市人社部门门户网站等网络平台,推进行政执法事项上网运行,实现执法信息网上公示,执法全过程网上记录,执法结果网上查询,执法活动网上监督,执法数据网上统计,提高行政执法的信息化、自动化、标准化水平。

三、保障措施

(一)加强组织领导。市人社局主要负责同志作为全面推行“三项制度”的第一责任人,要切实加强对行政执法工作的领导,做好“三项制度”组织实施工作,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。 

(二)健全制度体系。局法制科要会同各行政执法单位,按照省人社厅、市政府法制办工作要求,结合我局实际情况,建立健全科学合理的行政执法“三项制度”体系。要做好相关制度衔接工作,同步完善行政执法人员资格管理、行政执法案例指导、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报等制度建设,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

(三)加强培训宣传。开展“三项制度”专题学习培训,加强业务交流;要通过部门网站、报刊、新媒体等方式,广泛宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

(四)加强队伍建设。要加强对行政执法人员能力素质建设,加大培训教育力度,着力提升行政执法人员队伍整体素质水平。严格落实行政执法人员资格认证和证件管理制度,实行信息化、动态化管理、每年定期组织培训,提高队伍素质。

(五)加强经费保障。各行政执法机关要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。要结合执法实际,将执法装备配备需求报本级政府列入财政预算,切实保障行政执法人员依法履职。

 

附件:济源市人社系统全面推行“三项制度”任务分解表

 


附件

济源市人社系统全面推行“三项制度”任务分解表

序号

工作

任务

具体举措

责任单位

完成时限

强化

事前

公开

1.通过河南省行政执法人员信息在线查询系统公开本部门行政执法人员信息。

局法制科、各执法单位

20199月,并长期执行,适时调整

2.配合省人社厅做好全省人社系统行政裁量标准的修订、完善及公开工作,并认真学习、严格执行。

局法制科、各执法单位

20199月,并长期执行,适时调整

3.配合省人社厅编制并公开《行政执法权责清单》,明确职权类别、职权名称、实施依据、责任事项、办理期限、收费情况等。

局法制科、各执法单位

20199月,并长期执行,适时调整

4.配合省人社厅编制并公开《随机抽查事项清单》,明确抽查事项名称、抽查依据、抽查主题、抽查对象、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容等,并认真学习、严格执行。

局法制科、各执法单位

20199月,并长期执行,适时调整

5.配合省人社厅编制并公开服务指南、执法流程图,明确执法事项名称、执法程序、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等;公开救济渠道、监督方式。

局法制科、各执法单位

201910月,并长期执行,适时调整

规范

事中

公示

6.严格执行《河南省行政执法证件管理办法》,行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须佩戴执法证件并主动出示,向当事人和相关人员表明身份,执法全过程公示执法身份。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时要按规定着装、佩戴标识。

各执法单位

长期执行

7.向当事人出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

各执法单位

长期执行

8.政务服务窗口要设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

局法制科、各执法单位、

大厅办、窗口办

20198月,并长期执行

加强

事后

公开

9.在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督;行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、法规、规章另有规定的除外。

局办公室、局法制科、

各执法单位局

及时公布,并长期执行,适时调整

10.建立执法信息公开动态调整机制。法律、法规、规章及机构职能变化或执法人员变动的,应当在20个工作日内更新相关行政执法信息;已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当在20个工作日内撤下原行政执法决定信息;发现已公开的行政执法信息内容不准确的,应当在20个工作日内更正。

局办公室、局法制科、

各执法单位

长期执行

11.建立行政执法统计年报制度。每年115日前汇总本单位上年度行政执法总体情况有关数据,并报至局法制科,由局法制科进行汇总后于131日前报市政府法制办和省人社厅。

局法制科、各执法单位

长期执行

完善

文字

记录

12.规范使用行政执法文书,在司法部制定发布统一的行政执法文书基本格式标准前,按照《河南省行政执法案卷评查办法》《河南省行政许可案卷评查标准》和《河南省行政处罚案卷评查标准》,规范制作行政执法案卷。

局法制科、各执法单位

长期执行

13.认真学习并严格落实省人社厅制定发布的人社系统执法规范用语。

局法制科、各执法单位

20199月,并长期执行

规范

音像

记录

14.认真学习并严格落实省人社厅编制公开的《音像记录事项清单》。

局法制科、各执法单位

20198月,并长期执行,适时调整

15.认真学习并严格落实省人社厅制定公开的执法行为用语指引,指导执法人员规范文明开展音像记录。

局法制科、各执法单位

20199月,并长期执行

16.认真学习并严格落实省人社厅执法音像记录管理制度,按照省人社厅执法音像记录设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求全面规范执法音像管理。

局法制科、各执法单位

20198月,并长期执行,适时调整

17.结合我市经济发展水平和人社执法具体情况,实施配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所。

局办公室、局法制科、各执法单位

长期执行

加强

记录

归档

应用

18.按照有关法律、法规、档案管理和《河南省行政执法案卷立卷规范》的规定归档、保存记录资料。

局办公室、局法制科、各执法单位

长期执行

19.建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

局办公室、局法制科、各执法单位

20198月,并长期执行,适时调整

明确

审核

机构

20.明确具体负责重大行政执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。

局法制科

20198月,并长期执行

21.充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,建立健全法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。

局办公室、局法制科、各执法单位

长期执行

明确审核范围内容

22.结合我局行政执法实际,制定并公开《重大行政决定法制审核目录清单》。

局法制科、各执法单位

20198月,并长期执行,适时调整

23.对其他适用一般程序作出的行政处罚决定依法进行法制审核。

局法制科、各执法单位

长期执行

24.法制审核机构要重点审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。对重大执法决定审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出处理后再次报送法制审核;有异议的,要与法制审核机构协商沟通,经沟通未达成一致意见的,及时提请行政执法机关负责人集体讨论决定。

局法制科、各执法单位